ZBB(Zero-Based Budgeting),영기준예산제도

예산은 정부 또는 기업, 조직에서 특정기간 동안 수입과 지출을 계획하는 방법을 이야기합니다. 그중에서도 정부 예산 은은 정부가 수입을 얻고 지출을 계획하는 방법을 설명하는 예산입니다. 이러한 예산 제도는 여러 가지 종류가 있는데, 예산을 준비, 제출, 승인, 실행, 감사, 평가등의 프로세스와 절차, 그리고 방법 등을 규정하게 됩니다.

이글에서는 “영기준예산제도(ZBB)에 대해 알아보겠습니다.  영기준예산제도(ZBB)는 전통적인 예산제도와는 매우 다르며, 시간이 지남에 따라 발생하는 잘못된 자원 배분을 바로잡고자 하는 의도에서 시작되었다고 할 수 있습니다.  이 글에서는 ZBB의 기본 개념부터 장단점, 실제 적용 사례까지 다양한 측면을 살펴보겠습니다. 

ZBB(Zero-Based Budgeting,영기준예산제도)란 무엇인가요?

ZBB(Zero-Based Budgeting)는 예산 계획에 대해 백지와 같은 접근 방식을 취하는 예산 편성 방법으로 지속적인 비용 개선에 중점을 둔 비용관리 기준이라고 할 수 있습니다. 영기준예산제도는 이전 연도 예산을 기반으로 점진적으로 예산을 변경하는 것이 아닌 매년 모든 사업의 타당성과 비용을 ­다시 분석하여 예산을 편성하는 제도를 말합니다.  ZBB는 예산이 0인 상태에서 시작되므로 모든 지출을 면밀히 검토해야 하며 모든 지출 항목이 정당화되어야 합니다. ZBB를 통해 비용 구조를 ­효율적으로 재설계하고 경쟁력을 높일 수 있습니다. 이 프로세스는 예산배분과 전략 목표를 일치시키는 데 도움이 되지만, 시간이 많이 걸리고 기초 연구와 같은 일부 지출에 대한 수익률을 정­량화하는 것은 어려울 수 있다는 비판을 받고 있습니다. 

비교적 최근까지 예산 편성 과정이 종이기반으로 이루어졌기 때문에 시간이 많이 소요된다는 단점이 많이 부각되어 있지만 데이터 처리 기술의 발달로 디지털 예산도구들이 등장함에 따라 ZBB가 좀더 현실적인 선택으로 변화되어 가고 있는 추세를 보이고 있습니다. 

ZBB 등장배경

영기준예산제도(ZBB)는 1960년대에 텍사스 인스트루먼트의 계정 관리자였던 피터 파이어(Peter A.Pyhrr)에 의해 개발되었습니다. 파이어는 이전 해에 세운 사업계획과 비용 지출에 대한 부분을 없었던 것으로 보고, 새로운 계획을 현시점에서 다시 세워 보자라는 생각을 통해 비용을 그룹화하고 이전 결과와 현재 기대치에 대해 측정함으로써 전략적 목표를 예산 과정에 통합하는 방법을 개발하게 되었습니다. 이러한 방법으로 이전에 계속 진행해 온 사업들 중 실효성이 없거나 중요하지 않은 것들을 과감하게 폐기하고, 성과를 만들어낸 사업들은 신규 사업과 함께 새롭게 편성하면서 예산의 효율성을 꾀하였습니다. 이후 파이어는 조지아 주지사였던 지미 카터에 의해 주의 예산 과정을 관리하도록 임명되었고, 카터가 미국 대통령으로 선출된 후, 1979년 정부 경제 및 지출 개혁법에 따라 연방 정부가 영기준예산제도가 적용되기 시작하였습니다. 

 

영기준예산제도(ZBB)의 장점과 단점

장점	단점
목표와 일치: ZBB는 조직의 목표와 예산을 일치시키는 데 도움이 됩니다.	시간 소모: ZBB는 전통적인 예산법보다 더 복잡하고 시간이 많이 소요됩니다
비용 통제: ZBB는 불필요한 비용을 줄이고, 필요한 비용만을 예산에 포함시키는 데 도움이 됩니다	단기적 초점: ZBB는 단기적인 비용 절감에 초점을 맞추는 경향이 있습니다
판매 증가: ZBB는 조직의 판매 증가를 지원합니다	분쟁 발생 가능성: ZBB는 예산 배정 과정에서 분쟁을 일으킬 수 있습니다
책임감 강화: ZBB는 각 부서나 프로젝트의 책임감을 강화합니다	우선순위 결정 어려움: 조직 단위의 책임자가 아무리 자기 업무에 정통하다 할지라도 결정항목에 대한 우선순위의 결정은 가치판단을 필요로 하는 것이 많기 때문에 객관적으로 이루어지기 어렵습니다
자원의 합리적 배분:  선례에 따라 답습하며 약간씩 고치는 예산편성의 방식에서 벗어나 자원을 합리적으로 배분할 수 있습니다	새로운 사업계획 개발 소홀: ZBB는 대체로 이미 있는 사업계획을 다시 재평가하는 데만 주력하기 때문에 새로운 사업계획을 개발하는 데는 소홀하기 쉽습니다
의사소통 원활: ZBB는 사업계획을 구체적으로 집행하는 일선 책임자나 중간관리자에게 사업계획의 집행에 필요한 운영기준과 정보 등을 제공함으로써 예산과정에서 상·하 계층 간의 의사소통을 원활하게 합니다
참여 증가: ZBB는 결정항목에 대한 우선순위의 결정에 상하계층의 모든 관리자들이 관여하게 됨으로써 보다 신중한 결정을 할 수 있습니다

ZBB는 모든 조직에 적합한 방법은 아니며, 도입 시에는 충분한 준비와 실행 계획이 필요합니다.

 

ZBB를 도입하기 위한 조건은 무엇인가요?

ZBB를 성공적으로 도입하기 위해서는 몇 가지 조건이 필요해요. 첫째, 경영진의 강력한 의지가 필요하고, 둘째, 충분한 시간과 인력을 투자할 수 있는 환경이 마련되어야 합니다. 

 

http://www.wolyo.co.kr/news/articleView.html?idxno=218722 

'ZBB' 통했나…롯데칠성, 실적 개선 이어갈까 - 월요신문

https://www.newspim.com/news/view/20230322000626

신동빈 회장 복귀한 롯데칠성, 올해도 '제로 열풍' 잇는다

 

영기준예산제도(ZBB)의 세부 절차는 다음과 같습니다:

1. 결정 단위 식별: ZBB 과정의 첫 번째 단계는 결정 단위를 식별하는 것입니다. 결정 단위는 독립적으로 식별할 수 있는 단일 활동이거나 활동의 집합일수 있는데, 여기서의 결정 단위란 조직의 하위 부서를 의미합니다. 이러한 결정단위는 각각 독립적으로 하나의 활동과 소요비용을 나타낼 수 있는 것이면 충분합니다. 
2. 결정 패키지 작성(항목 작성): 이 단계에서는 첫 번째 단계에서 식별한 결정 단위를 더 작은 결정 패키지로 분해합니다. 이러한 결정 패키지는 조직의 목표와 일치해야 하며, 이 단계는  ZBB 성과를 결정짓는 매우 중요한 단계입니다. 이 단계에서는 각각의 결정단위에 대한 여러개의 대안을 놓고, 선택과 예산 수준을 결정하는 단계이기 때문입니다. 
3. 결정 패키지 순위 결정: 이 단계에서는 결정 패키지를 중요도에 따라 순위를 매깁니다.이 단계에서는 서열화 작업을 통해 하위 단계에서부터, 최상위단계에 이르기까지 최종 결정 과정을 거쳐 예산 배분과 승인여부를 결정하게 됩니다. 
4. 가능한 자원 할당: 이 단계에서는 가용한 자원을 각 결정 패키지에 할당하는데 이 단계를 실행예산안 편성단계라고도 합니다. 초기에 계획하였던 예산이 예산 결정 단계를 거쳐 조정이 되거나, 보류, 또는 추가 될수 있기 때문에 결정항목에 대해 새롭게 예산을 설정하게 됩니다. 
5. 통제 및 모니터링: 마지막 단계에서는 예산 배정의 결과를 측정하고 ZBB 과정이 조직 내에서 제도화되도록 하게 됩니다. 

예를 들어, Zen Corp이라는 자동차 제조 회사를 생각해봅시다. 이 회사의 주요 부품은 외부에서 조달되며, 그 가격은 매년 상승하고 있습니다. 이 경우, Zen Corp은 ZBB를 사용하여 다음과 같은 단계를 거칠 수 있습니다.

1. 목표 설정: Zen Corp은 자동차 제조 비용을 줄이는 것을 목표로 설정합니다.
2. 수익원 식별: Zen Corp은 자동차 판매를 통해 얻는 수익을 식별합니다.
3. 비용 식별: Zen Corp은 자동차 제조에 필요한 모든 비용을 식별합니다.
4. 비용 분석 및 조정: Zen Corp은 각 비용 항목을 분석하고 필요에 따라 조정합니다.
5. 목표에 대한 남은 자원 할당: Zen Corp은 목표 달성을 위해 남은 자원을 할당합니다.